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优质国企领衔混改3.0,新一轮制度红利加速喷薄

http://www.c114.com.cn ( 2019/4/11 09:07 )

在国企改革进入攻坚深水区时,混合所有制作为国企改革的突破口,在社会关注下,正在大刀阔斧地稳步推进。日前,《中国证券报》头版引述消息报道称,国企混合所有制改革基金正在筹备设立,首期规模有望达800亿元人民币。在国资基金系助力下,国企混改有望再提速。

春江水暖鸭先知,作为嗅觉更为敏感的资本市场,近段时间国企改革板块的相关概念股持续走强。4月8日刚刚复牌的中国船舶和中船防务双双涨停,传出转让15%总股本的格力电器4月9日复牌后也强势涨停。

新时期的混改帷幕已经拉开,在激发新一轮制度红利的同时,挑战与困难也会不少,都需一一面对。

2019国企改革加量加速 

在2020年国企改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果的时间表“倒逼”下,今年“双百行动”及第四批混改试点已进入实质落地期。

4月8日晚,格力电器公告称,格力集团拟通过公开征集受让方的方式协议转让格力集团持有的格力电器总股本15%的股票。受股权转让方案消息刺激,格力电器9号复牌逾130万手大单封死涨停,10号也以57.12元的涨停价强势开盘。

在深化改革开放、国企改革走向深水区的大背景下,格力此次的控制权出让被外界解读为新时期国企混改的标杆。一方面,格力电器由国有控股变成民有控股,其标杆效应远超以往;另一方面,格力集团本身处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,是一个优质资产,混改也有着重要意义。

而在格力之前,我国船舶产业的核心骨干中国船舶、中船防务也已相继发布重组方案。此外,近期,中国盐业、长安汽车旗下的江铃控股,航天科工集团旗下航天云网,中国电科重庆中科渝芯电子等增资项目也纷纷亮相北交所,积极推进混合所有制改革。统计数据显示,目前沪深两市1045家国有类上市公司中,数家公司正处于停牌状态,停牌原因主要为重大资产重组。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国:

今年国企混改将更加积极,试点范围将进一步扩围,预计在总结前期多个批次试点经验的基础上,将混改从试点向面上展开,第四批混改试点预计覆盖100家以上企业,显然带有从点到面的特征。

第四批混改将分类推进,既会有公益类国企,也会有商业竞争类国企。

在行业上,第四批试点既会有交通、文化教育、环保、养老等重点行业企业,也会有垄断领域企业与其他一般竞争领域企业,目前国企所涉及到的多数行业领域,都可能有企业进入第四批试点。

第四批试点预计具有三个突出特点:在完全竞争领域混改,允许社会资本控股;强调市场化推进混改,确保企业想改,而且真改;鼓励探索退出机制,依法保障参与混改的社会资本有序进入、平稳退出。

2019迎来国企混改3.0 

值得注意的是,起步于2013年的国企混合所有制改革,早前经历了两次实践迭代。

混改1.0时代,以中石化销售公司为代表,混改仅在央企子公司层面操作,且保有国有股权的绝对控股地位。

混改2.0时代,以中国联通为代表,混改对象提升到上市公司层面,国有股权降到50%以下,国有股东董事会席位也降至半数之下。

而我国国企改革要真正走向深水区,必须从“物理反应”走向“化学反应”,从表面走向本质。“要深化混合所有制内涵,发挥国有企业的优势,也发挥民营企业的优势,将两个优势组合起来,形成新的优势,真正做到各取所长、共同发展。”国资委主任肖亚庆在今年十三届全国人大二次会议举行记者会上说。

此次格力电器控制权的转移,表明国企改革已经突破了原来对企业控股权或控制权的要求,可以允许更多竞争性领域国企在混改中转移控股权或控制权,这将极大提升国企混改对民间资本的吸引力。

同时格力电器控制权的出让,还反映了国企改革的另一个重要方向,即深化国有经济布局结构调整,促进国有资本从部分竞争性领域适当退出,更多集中于“关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”。

事实上,格力作为国企中优质企业的代表,珠海市政府一直都舍不得,把最优质的国企——格力电器拿出来作为混改的标杆,足以见政府推动混改的决心。

2019年混改3.0正在激情上演。格力电器有望引领新一轮混改大潮,而这仅仅只是开始。

纵深化是新时期改革要求 

2018年二季度以来,国企改革已明显提速。相关统计发现,过去一年国家层面在不同场合以会议或文件等方式,共20多次对国改作出了部署,包括改革国有企业工资决定机制、开展国改“双百行动”、推出第四批100家以上混改试点等方面。

其中,2018年底中央经济工作会议指出“强化竞争政策的基础性地位”。

3月5日,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中指出,“积极”稳妥推进混合所有制改革,完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。

分析认为,政府工作报告中的“积极”二字,意味着国企改革将会发生许多变化。“扩围”“放权”将成为国企混改关键词。改革试点发力将呈批量推动态势,由设计走向更大规模、更深层次的行动。

在博鳌亚洲论坛上,国资委主任肖亚庆用三个“一定”表达了对混改的坚定信心,他说,混改一定要深化,一定要扩大,一定要继续走下去。论坛后,肖亚庆进一步解释,混改是国企改革的突破口,目前已经有不少央企和外资、民营企业的混改案例。混改要优势互补,找到结合点和共同发展的利益,形成高质量发展的路径。

相关数据显示,2018年,国资委推动“双百行动”改革试点,涉及国企达到404家,数量空前,国企“混改”决心不改,加量加速;另据国家发改委发布的消息显示,截至2018年,国家发改委推动实施国企“混改”试点累计达到50家,仅2018年就增加31家, 2019年将进一步推动100家以上的“混改”试点。

  数据来源:《2019中国国企混改研究报告》 制图:通信信息报

调动企业内生动力是关键 

毫无疑问,2019年国企混改加速落地,改革新趋势逐步确立。有评论认为,在2018年,“混改”数量更多集中于“混”的基础上,预示着“改”的力度会顺势加大,2019年由“混”到“改”的转变趋势明显。

根据媒体报道,第四批100家以上国企混改试点名单即将出炉,有条件的“双百企业”实施混改也将积极推进。无论从政策层面,还是从操作层面,将出现更多机遇。

业内人士认为,国企引入社会资本有利于技术创新,符合资本、技术和市场相融合的基本发展趋势。对国企来说,混改有利于提高企业经营效率;对民企来说,参与混改则可分享国企独有的经营资质,实现共赢。

以此次珠海国资出让格力控制权的例子来说,对充分竞争行业的国有企业实施进一步混改,符合国家政策导向,也必将进一步激发格力在残酷市场竞争环境中的活力。

值得注意的是,国企“混改”实现预期目标的重要环节是市场化机制改革,而市场化机制改革的核心内容是员工中长期激励机制,只有通过员工持股实现员工与国企业利益的共享及风险共担,才能真正推动管理层及员工释放自觉的经营动力,从而促进国企“混改”预期效果达成。因此,在新一轮混改新形势下,如何通过激励机制调动内生动力仍然是难点,需要已处改革前列的国企们积极探索。

作者:邹奕萍   来源:通信信息报

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